各区县（市）委，市委各部委办、市直机关各单位、各人民团体教育实践活动领导小组，市委各督导组： 

　　为了在全市教育实践活动中认真落实好中办发〔2014〕4号和湘办发〔2014〕3 号文件关于在第二批教育实践活动中要进一步夯实基层基础的要求，现将市委书记、市委教育实践活动领导小组组长王群同志在2013年区县（市）委书记和市直有关单位党组织书记履行基层党建工作责任述职测评会上的讲话印发给你们，请结合实际，在开展教育实践活动中认真抓好学习贯彻落实。 

　　中共常德市委党的群众路线 

　　教育实践活动领导小组 

　　                 2014年2月10日 

　　在2013年区县（市）委书记和市直有关 

　　单位党组织书记履行基层党建工作责任 

　　述职测评会上的讲话 

　　王  群 

　　（2014年1月22日 根据录音整理） 

同志们： 

　　按照会议安排，由我来对各位党组织书记述职情况作一个简要的点评。点评既是对各位书记工作的一种肯定，也是我履行书记和党要管党、从严治党第一责任人的职责。 

　　党的建设一定要抓基础。我一直记得江泽民同志的一句话：“基础不牢，地动山摇”。我们的基层基础要牢，核心关键就是要抓好基层党组织建设。中国共产党作为革命党，领导全国人民建设了新中国，革命成功后转换了角色，成为了执政党。作为执政党，怎么样保持执政地位，实现中国梦，实现中华民族的伟大复兴，关键要抓基层党建。 

　　刚才，各位书记的述职很真实，都有很多工作创新，很多推动抓手，很多体会感受。对于常德的发展来说，如果基层组织涣散，新常德新创业就会付之东流。推进“1115”工程、“三改四化”等工作都需要发挥基层组织的战斗堡垒作用，发挥每个共产党员的先锋模范作用。有的地方基层组织建设得好，征地拆迁程序到位、补偿到位、安置到位，思想政治工作到位，就能顺利推进征地拆迁工作的执行到位。反之，如果我们的基层组织涣散，不善于做群众的思想政治工作，工作就推动不了。所以，党的建设特别是党的基层组织建设不是空对空，是非常实实在在的一件事情。各位书记履行党的建设第一责任人的责任要切实做到位。 

　　根据各位的述职和平时我接触掌握的情况，各地抓基层党建工作各有特色、各有亮点。武陵区、鼎城区结合新常德新创业抓党建，特别是去年开展的让党旗飘扬在“三改四化”工地上，这个做法非常好。这两个区我都到现场看过，每名共产党员都带着袖章到每条路每户人家去做工作，发挥了支部的作用。武陵区探索在完美社区建设中把支部建设在网格上，城西街道社区网格建设管理得非常好，老百姓的反映也非常好。桃源县、汉寿县抓党的基层组织建设，实施“书记工程”，推广“一线工作法”，这也是加强基层组织建设很好的创新。书记抓党的基层组织建设，实施“书记工程”，就是在经营自己的责任田。通过一个抓手，推行“一线工作法”，就是把党员干部推到工作第一线，推到项目第一线。津市、安乡县特别注重困难群体、困难地区党的建设，尤其是在抓老旧社区改造、城乡结合部改造中，发挥了党支部作用。我到现场看后觉得效果非常好，老百姓的反映也非常好。把党的建设和老百姓生活现状的改善紧密结合起来，党的基层组织建设就不空，就很实在。临澧县、桃源县在党的基层组织建设中注重发挥典型引路的作用，推出了沈昌健和唐述林的典型，还有公安系统中涌现出的桃源县原公安局长项文渊的典型。党的建设特别是党的基层组织建设需要树立典型，这很好。石门县曾经一度出现了问题，特别是网上舆情，扰乱整个石门基层甚至石门县委的工作。有的党组织甚至出现了政治不坚定，工作不向党委报告而向网络大谣报告的情况。通过加强基层党的建设，依法进行了打击，传递了正能量，稳定了政局。市直机关工委抓机关党的建设成效很好，特别是结合新常德新创业的要求，加大了宣传力度。机关工委书记到很多单位讲党课、讲形势、讲新常德新创业的背景内涵，实实在在地抓了机关党的建设，反响非常好。 

　　总体来说，我对过去一年各级各部门抓基层党的建设是满意的。当然，也还存在着一些问题，归纳起来有这么几个，希望引起高度重视。 

　　1.要进一步强化基层意识。现在区县（市）一级的工作难度很大，包括市一级。过去可能是乡镇、街道、村、社区面对基层面对老百姓，现在很多问题和矛盾已经上升到区县（市）一级，到了市一级。各级领导尤其是党组织“一把手”要进一步强化基层基础意识，不要因为自己忙、工作多而忽略了这一点。要为基层基础工作的强化提供保障、给予指导，做他们的坚强后盾。去年全市的基层党建提出了一些抓手，比如说“画好村情图，记好民情账”。今年，要广覆盖，全覆盖，通过组织干部进村入户，真正走到每一户人家，了解到情况，掌握在心中，记在脑海里。要与基层群众保持经常联系，实实在在帮助他们解决生活中的问题和困难，这样党群干群关系才会融洽。去年探索开展的美丽乡村、完美社区建设，今年要全面推开，这是践行党的群众路线，进一步夯实基层基础的重要举措。美丽乡村、完美社区建设的重中之重和重要抓手就是要抓党的建设，抓基层组织建设。如果党的建设、基层组织建设不抓好，美丽乡村就建不出来，完美社区也建不出来。这些加强基层党建的抓手，希望你们深入理解，认真抓好落实。 

　　2.要结合党的群众路线教育实践活动，进一步增强基层党支部的凝聚力战斗力。这一次我们开展党的群众路线教育实践活动，对于基层来说，要注意加强支部建设，要让他们的战斗力凝聚力明显增强，充分发挥好基层党组织的战斗堡垒作用。党员的先锋模范作用，党支部的战斗堡垒作用，这两个作用我们要始终牢记。现在，在机关很普遍地存在一种现象，就是领导干部不过支部组织生活，不把自己作为一个普通党员参加组织生活。“三会一课”是基层党建的重要内容，却有很多人不知道它的具体内容。现在“一课”做得比较好，带头讲党课抓得好。“三会”中支部大会几乎不开了，党小组会开展得很少，支委会有的还能够坚持。今后，要进一步加强和改进这方面的工作，进一步发挥好两个作用。 

　　3.要进一步增强党组意识，把机关党的建设搞好。现在，党委的意识还有，党委要研究干部，经常还有活动。但是，党组的意识有所淡化，有的同志只知道自己是局长，不知道自己还是党组书记，只知道自己是副局长，不知道自己还是党组成员。人大这一点做得不错，刘明同志既是人大主任，又是党组书记，经常以党组的名义向市委请示报告工作，这是正确的。党组是市委的派出机构，要对市委负责。市委作出的决定，党组要表态，要执行，要落实。所以，要记得除了是局长、主任外，还是党组书记，要履行党组书记的责任，履行党组书记抓党的建设的责任。去年4月3日，我和德睿同志到常德工作，第一件事情就是开常委会，履行党委书记职责，任命德睿同志为政府党组书记。人大还没有任命他代市长职务，到政府工作就是以政府党组书记的身份来领导展开政府工作。现在，村（社区）党支部的活动开展得有声有色，倒是机关党支部的活动弱化了。在推进“ 1115”工程、“三改四化”的过程中，很多讲怪话的人出自机关，就是机关的党支部战斗堡垒作用没有发挥好。组织部门要去查一查，检查一下机关党支部“三会一课”开展了没有、开展得怎么样。一些党支部书记忘记了自己的书记身份，也可能有好多年党支部都没有换过届。机关党的建设，希望组织部门好好抓一抓。 

　　4.要进一步强化基层党的建设的保障。包括组织领导的保障，经费的保障。各级财政一定要按照相关规定把党的基层建设保障到位，特别是对于村（社区）一级要倾斜一点。今年的美丽乡村、完美社区建设要注重基础建设，街道“一所一校四中心”及社区“一站一园一场三室”的建设要投入到位。今年市本级在基层建设方面安排了1个亿的资金，主要用于完善社区建设。各位书记要管好全年收支的总盘子，加强党对经济的领导作用。要握紧拳头办大事，对具体需要解决的问题要切实管，具体执行的事情让政府来管。在党的建设上，一定要保证经费，保障到位。 

　　开展基层党建工作测评，是上级的要求，更是发展的需要。推进新常德新创业，党的建设是坚强保障。我们坚持开展述职测评活动，就是要进一步强化全市各级党组织和党组织书记的党要管党、从严治党职责，进一步发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，进一步凝聚方方面面的智慧和力量，共同推进新常德新创业。希望全市各级党组织和党组织书记进一步强化党建工作意识，提升党建工作水平，扩大党建工作成效，切实为推进新常德新创业提供坚强的保障。借这个机会，就进一步做好基层党建工作，我再强调几点： 

　　第一，要严格按照中央、省委要求，扎实开展好全市党的群众路线教育实践活动。这项活动是今年全市党建工作的重头戏。各级党组织要把谋划开展教育实践活动摆上重要日程抓紧抓好，党组织书记要认真履行第一责任人的职责，对本地本单位的筹备工作亲自抓、负总责，靠前指挥，加强调度。24日，省委将召开第二批教育实践活动动员会议，部署安排教育实践活动。27日，市委常委会将专题研究我市的教育实践活动。各级党组织要真正把活动任务抓在手上，把领导责任扛在肩上，结合工作推进活动，确保活动取得实效。 

　　第二，要进一步强化管党责任，提高党的建设科学化水平。全市各级党组织书记要切实强化管党责任，进一步组织动员广大党员积极投身新常德新创业。要把抓好基层党建工作作为第一职责。党组织书记的首要职责是抓好党建，不能一天到晚只记得找帽子、要帽子。党的建设不搞好，干部也用不好。通过近几年的述职，大家抓党建工作的认识和主动性有所提高，但还要进一步增强。要真正把党建工作作为主业，在工作部署、工作指导、投入保障、考核评价和责任制落实等方面，切实履行好第一责任人的职责。要带头深入基层联系群众。以开展群众路线教育实践活动为契机，抓好服务型基层党组织创建工作，完善党员干部直接联系群众制度，特别是要在美丽乡村和完美社区建设中积极发挥作用，主动争取作为。党组织书记要带头，要在美丽乡村、完美社区建设中带头，带头发挥示范作用，带头搞好党的建设。要落实“用人看党建”机制。在抓实各类考核的基础上，进一步强化测评结果运用，把述职测评结果作为考核领导班子和领导干部的重要依据。要把用人看党建机制建立起来，加大党建工作创新。我认为，党的建设创新无止境，但用人要讲规矩、守纪律，不能乱来。党建要大胆创新、勇于创新，再怎么创新也不为过。 

　　第三，要统筹抓好当前工作。现在，正值岁末年初，各项工作任务十分繁重。一是要做好年前走访慰问工作。守盛书记、家毫省长为我们做了表率。守盛书记到常德后看了津市、临澧的敬老院和困难职工，家毫省长到湘西送温暖。春节将至，要把党的温暖送到困难群众中去，送到弱势群体中去。全市各级党组织各级单位要认真组织开展好走访慰问活动，重点走访慰问生活困难党员、老党员、离退休老干部、五保户、低保户等弱势群体，让他们过上一个幸福祥和的春节。二是要抓好村党组织换届选举工作。按照省里的统一要求和部署，村党组织换届工作要尽量往前赶，力争在2月底前全面完成。考虑到村党组织换届工作，村一级党的群众路线教育实践活动适当推后一段时间，安排在换届完成后进行。三是要做好今年经济社会发展的开局工作。对于今年的工作，市委经济工作会议作出了安排，市人大、政协“两会”也通过了市委的决策部署。做好新一年的工作，要重点打好民生升温、园区攻坚、城市提质三大战役。各级各单位要紧紧围绕中心、服务大局，在城市建设“三改四化”、新型工业化“1115”工程、美丽乡村和完美社区建设等重点工作上早谋划，早动手，早见效，努力实现全年工作良好开局，确保一季度工作开门红。