各区县（市）委，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区和西湖、西洞庭管理区党委（工委），市委各部委办，市直机关各单位、各人民团体党组织，中央、省驻常有关单位党组织：

现将《常德市深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共常德市委

2014年2月19日

（此件公开发布）

常德市深入开展党的群众路线

教育实践活动实施方案

根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号）、《中共中央办公厅印发〈关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见〉的通知》（中办发〔2014〕4号）、《中共湖南省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（湘发〔2013〕5号）和《中共湖南省委办公厅印发〈湖南省开展第二批党的群众路线教育实践活动实施方案〉的通知》（湘办发〔2014〕3号），我市教育实践活动于2014年1月开始, 9月基本完成，具体到每个单位的时间一般不少于3个月。为扎实开展好全市教育实践活动，结合我市实际，制定如下实施方案。

一、深刻认识开展教育实践活动的重大意义

群众路线是党的生命线和根本工作路线。深入开展党的群众路线教育实践活动，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要内容和重要保证，也是推动新常德新创业的内在需要和重大政治机遇。

组织开展好教育实践活动，对于增强广大党员干部宗旨意识和群众观点，保持党同人民群众的血肉联系；对于着力解决党员干部特别是领导干部作风方面存在的突出问题，保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政地位和执政基础；对于改进全市党员干部作风，团结凝聚广大人民群众智慧和力量，打好民生升温、园区攻坚、城市提质三大战役，努力实施打造一个中心，推进两个转变，实现三个翻番，建设四个常德战略，具有十分重要的意义。全市各级党组织和广大党员干部要站在战略和全局的高度，充分认识开展教育实践活动的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到中央、省委决策和市委部署要求上来，进一步解放思想，增强现代意识，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，以作风建设的新成效把全面深化改革各项任务落到实处。

二、明确参加教育实践活动的对象

参加教育实践活动的单位主要是市级机关及其直属单位和企事业单位（包括省委明确由市委组织的省垂直管理单位）；县级机关及其直属单位和企事业单位；乡镇（街道）、村（社区）、非公有制经济组织和社会组织等基层组织。全体党员参加。

教育实践活动坚持以市县领导机关、领导班子和领导干部，以及高等院校、国有企业领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好乡镇（街道）和村（社区）等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动，切实加强广大党员干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

三、准确把握教育实践活动的目标要求

深入开展教育实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和中央八项规定、省委九项规定、市委十项规定精神，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

深入开展教育实践活动，要紧紧围绕树立群众观点、弘扬优良作风、解决突出问题、保持清廉本色、夯实基层基础的目标要求，根据不同层级、不同领域、不同行业、不同类型单位的不同情况，提出适合各自特点的具体目标。市、县领导机关重点把遵守党的政治纪律、树立正确政绩观和发展观、坚持科学民主决策、坚持正确选人用人导向等作为活动目标；市、县直属单位重点把强化宗旨意识、增强大局观念、提高服务效能等作为活动目标；执法监管部门和窗口单位、服务行业重点把增强服务意识、提高办事效率、规范权力运行、树立良好形象等作为活动目标；国有企业重点把深化企业改革、规范经营决策、提高管理效率、增强发展活力、推进“1115”工程等作为活动目标；学校重点把推动内涵式发展、坚持勤俭办学、加强师德师风建设、办人民满意教育等作为活动目标；基层医疗卫生机构重点把创建“三好一满意”（服务好、质量好、医德好，群众满意）作为活动目标；乡镇（街道）重点把增强服务和进取意识、提高服务发展能力、加强基层组织建设、促进社会和谐等作为活动目标；村（社区）重点把提高带富创富能力、建设美丽乡村和完美社区、创新服务机制、加强基层组织建设等作为活动目标；非公有制经济组织和社会组织重点把增强党员党性意识、充分发挥“两个作用”、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、加强基层组织等作为活动目标。

深入开展教育实践活动，要发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评与自我批评，坚持讲求实效，突出“六个注重”：一是注重领导带头、层层示范。坚持从上而下、以上带下，紧紧抓住“一把手”这个关键，充分发挥领导机关、领导班子和领导干部的示范带头作用，一级做给一级看，一级带着一级改，推动形成层层示范、上行下效的生动局面。二是注重聚焦“四风”、解决问题。坚持突出“四风”这个问题导向，从解决具体问题抓起改起，确保解决问题的实际成效让群众看得见、感受得到、大多数满意。三是注重敞开大门、群众参与。坚持开门搞活动，最大限度地调动和发挥群众积极性，让广大群众提意见、来监督、作评判，确保全过程都发动群众参与、置于群众监督之下。四是注重分类指导、有序推进。把握共性要求，研究个性特点，注重发挥行业系统的指导作用，充分激发基层创造活力，支持和鼓励基层积极探索各具特色、务实管用的“自选动作”。五是注重上下协力、衔接带动。认真学习借鉴第一批教育实践活动的好经验好做法，抓好上级机关制定的整改措施和制度规定的“落地”，把基层发现的新情况新问题及时传递到上级机关，通过上下联动从更深层次解决好群众反映强烈的突出问题。六是注重严格要求、真督实导。坚持把严的标准、严的措施、严的纪律贯穿始终，切实强化“一把手”责任，加强督导工作力度，从严把好质量关，确保活动不虚、不空、不偏、不走过场。

四、着力解决突出问题

开展教育实践活动，一定要抓住关键、找准要害，把查找问题、剖析问题、解决问题作为出发点、落脚点。各级各单位要结合各自实际，聚焦作风建设，对照为民务实清廉要求，紧紧抓住反对“四风”这个重点，增强服务群众意识、提高服务群众能力，突出解决好群众反映强烈的突出问题。

（一）重点解决各层面各领域“四风”方面的突出问题。形式主义方面，着重查找和解决知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假等问题；官僚主义方面，着重查找和解决脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀等问题；享乐主义方面，着重查找和解决精神懈怠、不思进取，追名逐利、贪图享受，讲究排场、玩风盛行等问题；奢靡之风方面，着重查找和解决铺张浪费、挥霍无度，大兴土木、节庆泛滥，生活奢华、骄奢淫逸，以权谋私、腐化堕落等问题。开展教育实践活动，既要注重把握共性问题，又要有针对性地查找和解决个性问题。市、县领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确，不敢担当，搞“政绩工程”“形象工程”，急功近利、沽名钓誉，片面追求发展速度、忽视发展质量和群众利益，换一任领导、变一套思路，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”等问题。市、县直属单位重点解决大局观不强、部门利益至上，党委（党组）意识不强、机关支部活动开展不经常、作用发挥不充分，特权思想严重、衙门作风、慵懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、“中梗阻”等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决“门难进、脸难看、事难办”“乱收费、乱罚款、乱摊派”，不依法行政，办事效率低下，滥用职权，“吃拿卡要”，执法不公、办“人情案、关系案、金钱案”等问题。学校重点解决开展师德师风教育不够，促进提高质量措施不力，民主治校不落实，师德师风不正，学风教风浮躁，联系和服务师生不够，不能坚持勤俭办学等问题。国有企业重点解决盲目决策、个人专断，急功近利、乱铺摊子，浮躁贪功、虚报浮夸，挥霍公款、追求奢华享受，违反有关财经纪律等问题。乡镇（街道）领导班子和领导干部重点解决作风漂浮、疏远群众，动力不足、得过且过，方法简单、回避矛盾，弄虚作假、与民争利，财务管理不规范，落实惠民政策缩水走样等问题。村（社区）党组织重点解决软弱无力，社会治理不力，服务群众的意识和能力不强，组织生活不经常，办事不公等问题。非公有制经济组织和社会组织党组织重点解决党的组织和工作覆盖不到位、职能作用发挥不够、基础保障不力等问题。律师行业党组织重点解决信仰信念信心不足、职业诚信缺失、行业自律不严、奉献社会精神不强等问题。注册会计师资产评估行业党组织重点解决职业道德缺失、商业贿赂、不正当竞争、社会责任感不强等问题。各级机关及其直属单位和基层组织都要注重解决组织涣散、纪律松弛等问题。

（二）注重解决关系群众切身利益的实际问题。各级各单位要积极回应群众关切，解决关系群众切身利益的实际问题，把改进作风的成效真正落实到党的基层组织和“末梢神经”。坚持为民、利民、便民，坚持尽力而为、量力而行，切实落实各项民生政策，着力解决教育、就业、社会保障、医疗、住房、交通、生态建设和环境保护、食品药品安全、安全生产、社会治安、征地拆迁、涉法涉诉、拖欠工资等关系群众切身利益的问题，特别要想方设法解决困难群众的生产生活问题，切实抓好“三保三就”，深入推进“三改四化”和“一改四化”，实现城市提质向“全域常德”延伸，让群众办事更加便利、生活更加安稳，得到更多实惠，切身感受到社会公平正义。

（三）切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。以加强基层服务型党组织建设为抓手，进一步深化基层党组织分类定级、晋位升级工作，扩大党的组织和工作覆盖，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员干部为群众服务。建立和完善乡镇（街道）和村（社区）便民服务中心（站、点），加强党代表工作室建设，改善服务群众的条件。围绕推进完美社区建设，探索建立社区党总支、社区居委会、社区工作站加若干个社区网格的“3+N”管理模式，把支部建在“网格”上。按照以人为本、信息化支撑、网格化管理、社会化服务“一本三化”的要求，加快构建新型社区服务管理体系。全面推行在职党员到社区报到制度，实行“一方隶属、双重管理”，着力构建区域化党建新格局，提升服务群众工作水平。围绕推进美丽乡村建设，大力发展村级集体经济，加快建设农业十大标志性工程，开展“万企联村”活动，以建设农村社区为主要载体，探索建立社区党工委、社区理事会、社区公司董事会加若干个行政村的“3+X”建设模式。建立健全基层服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜。落实关爱基层干部政策，充分调动基层党组织和党员、干部服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办、理有地方申、生活有人问、困难有人帮、问题有人管。

五、扎实抓好教育实践活动各环节工作

坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把解决问题贯穿始终，使教育实践活动各个环节的工作有效衔接、相互贯通、有序推进。整个活动不分阶段、不搞转段，每个批次、每个单位的教育实践活动，着重抓实3个环节，各个环节可交叉进行。

（一）学习教育、听取意见。重点抓好思想动员、理论武装和征求意见。抓好思想发动。在深入开展调查摸底的基础上，精心制定活动方案，召开动员会议，传达中央、省委和市委有关精神，深入细致做好思想发动工作，把各方面的积极性主动性充分调动起来。加强学习教育。运用个人自学、集中学习和专题讨论等多种方式，组织党员、干部认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大、十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，特别是习近平总书记在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的重要讲话精神，研读中央编发的《论群众路线——重要论述摘编》《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》和市委教育实践活动领导小组办公室编印的《党员本色》等学习材料，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展“做群众贴心人”专题讨论和“入党为什么、为党干什么”大讨论，向群众学习，拜群众为师。市、县机关及其直属单位和企事业单位、高等院校、乡镇（街道）要组织集中学习、专题讨论，时间安排一般不少于3天。其他基层党组织要运用灵活多样、务实管用的方式，抓好党员的学习教育工作。村（社区）等基层党员，可采取编发简明易懂的口袋书、观看电教片等开展学习；工学矛盾较突出的学校党员要利用集中备课、教学讲评等开展学习；基层医疗卫生机构党员要利用科室交班会、业务交流会等开展学习；非公有制经济组织和社会组织党员要利用班前、班后开展学习；业务工作地流动性大的律师、会计师等群体党员，可充分利用现代信息手段组织学习；年老病弱党员，可采取送学上门等方式开展学习；流动党员可采取邮寄资料、远程教育、视频对话方式，利用清明、端午等节日集中补课，结合党员冬春训和开展民主评议党员等活动开展学习。深入听取群众意见。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，广泛听取意见，特别要注意听取工作对象和服务对象的意见，重视来信、来访等送上门的意见。统筹做好征求意见工作，防止相互征求意见“公文旅行”“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。对征集到的意见建议，要原汁原味进行梳理，及时向领导班子和党员领导干部反馈。推动党员干部直接联系和服务群众。组织开展“记好民情账，绘好村情图”活动，采取“双联”帮扶、结对帮扶等方式，推动党员干部深入基层调研，帮助化解难题。开展“三十万党员当先锋，新常德新创业我带头”活动，组织5000名大雁（农村外出经济能人和流动党员）回归、扩改100个社区活动服务场所、培育1000个特色产业协会支部、建立10000名党员志愿者服务队伍。借鉴推广群众工作站、“三有两评”“一线工作法”“到户工作法”等经验做法，提高党员干部做好新形势下群众工作的能力。

（二）查摆问题、开展批评。重点抓好查找问题、剖析检查和开展批评与自我批评。找准突出问题。坚持为民务实清廉要求，对照理想理论、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，采取群众提、自己找、上级点、相互帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。各级机关和企事业单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》等有关规定，乡镇、村还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。各单位主要负责人与班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责人之间要深入谈心交心，通过同志式的善意提醒、推心置腹的交流谈心，真正把问题谈开谈透、找准找实。督导组要在一定范围内找党员干部个别谈话，全面了解班子建设情况和存在的突出问题，并向党委（党组）主要负责人和班子成员通报。对反映存在较多问题的班子成员，由督导组会同党委（党组）主要负责人进行谈话提醒。撰写对照检查材料。市、县机关及其直属单位和企事业单位，高等院校、乡镇（街道）、县级以上医院和中学（中等职业学校）等单位领导班子及成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型案例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析思想根源；明确努力方向和整改措施。党委（党组）主要负责人要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。上级党组织、党委（党组）负责人要严格审核把关。其他基层组织是否撰写对照检查材料可区别情况提出要求，有的可不撰写对照检查材料。召开专题民主生活会和组织生活会。市、县机关及其直属单位和企事业单位、高等院校、国有企业、乡镇（街道）、县级以上医院和中学（中等职业学校）领导班子要召开专题民主生活会。按照“团结—批评—团结”的要求，开展严肃认真的批评与自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纷争。上级党组织负责人和纪检机关、组织部门、督导组的同志要到会指导，开展点评。会后，在一定范围内通报民主生活会情况。其他基层单位的党组织采取“一会四评”方式召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在的问题提出改进措施和办法；村（社区）党组织要进行对照检查。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

（三）整改落实、建章立制。重点对查摆剖析、专题民主生活会和组织生活会查找出来的问题进行再梳理、再归类，进一步聚焦“四风”问题，逐项列出问题清单，进一步明确整改方向、提出整改措施，完善相关制度规定。市、县机关及其直属单位和企事业单位、高等院校、国有企业、乡镇（街道）、县级以上医院和中学（中等职业学校）领导班子要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。村（社区）和非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织可列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。

推进专项整治。要认真落实《关于持续深入开展“四风”突出问题专项整治工作的通知》（湘群组发〔2013〕45号）精神，对照省委部署开展的34项突出问题专项整治任务和市委专项治理要求，制定完善专项整治方案，明确推进措施、牵头部门、具体责任人、时间进度表和检查评估、监督问责要求。对文山会海、检查评比泛滥，“门难进、脸难看、事难办”，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，按照“准、狠、韧”的要求，下猛药、出重拳，一项一项整治、一个一个攻坚。同时，各级各单位要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不见成效不收兵。

强化正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。大力推行“五项公开”和“六个压减”，突出整治“三乱”“三强”。加强领导班子建设和严格教育管理干部，建立“相马、赛马、惜马”用人机制，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，不合格的要严肃党纪，给予组织处理。

健全落实制度。坚持于法周延、于事简便的原则，按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求，围绕解决“四风”方面突出问题，重点从密切联系群众、规范权力运行、厉行节约、整治文山会海、干部监督、规范选人用人、优化经济发展环境和加强基层基础等方面建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。注意把第一批教育实践活动中中央、省委和各部门出台的制度和办法，在全市教育实践活动中承接好、落实好。强化制度落实，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

六、强化教育实践活动分级分类指导

坚持从实际出发，根据不同层级、不同领域和不同对象提出不同目标要求，什么问题突出就解决什么问题，有针对性地加强指导，防止生搬硬套，防止“一锅煮”“一刀切”，给基层留出空间，增强活动实效。

（一）有序推进。整个教育实践活动大体安排8个月时间，采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，市、县领导机关先行一步，市直单位、区县（市）（含五区）2月下旬至3月上旬召开教育实践活动动员会；乡镇（街道）和村（社区）及其他基层组织依次推进，3月中下旬召开动员会。坚持时间服从质量，各级各单位可结合实际，统筹协调、灵活安排时间进度。

（二）分类实施。针对教育实践活动单位的不同特点，分类制定实施方案，明确具体任务和推进措施。县以上领导机关、领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。县以下单位要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，把联系服务群众工作做扎实，在直接联系服务群众中受教育、转作风。非公有制经济组织和社会组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。可采取送学上门等方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。

（三）发挥行业系统指导作用。在市委教育实践活动领导小组的统一领导下，充分发挥行业系统主管部门指导作用，市教育局、市卫生局、市国资委、市非公有制经济组织党工委、市社会组织党工委分别成立行业系统教育实践活动领导小组，负责指导抓好本行业本系统的教育实践活动。市司法局、市财政局分别成立律师行业、注册会计师资产评估行业教育实践活动领导小组，负责指导抓好律师和注册会计师资产评估行业的教育实践活动。教育、卫生、人社、民政、国土、住建、城管、公安、信访、环保、工商、物价、质监、食品药品监管、政务中心等窗口单位和服务行业，要针对行业突出问题，上下联动开展专项整治，切实纠正行业不正之风。

七、切实加强对教育实践活动的组织领导

教育实践活动全党关心、社会关注、群众期盼。各级党组织要把开展活动作为一项重大政治任务抓紧抓实抓好，确保取得实效。

（一）落实领导责任。党的群众路线教育实践活动的领导关系，按照干部管理权限确定，双重管理单位以主管方为主、协管方配合。中央部委和中管企业派驻地方的办事机构（分支机构）、地税和农村信用社等单位市、县分支机构的教育实践活动由上级主管部门负责组织；国土、工商、质监、国安等部门市、县分支机构的教育实践活动由市、县负责组织；党组织关系在区县（市）的住房公积金管理中心、副处级机构由区县（市）负责组织；乡镇站所、中小学校、基层医疗卫生机构、非公有制经济组织和社会组织等基层组织原则上按照党组织隶属关系确定。各级各单位党委（党组）要全面负责本地本单位的教育实践活动，成立相应的领导机构和工作机构，精心组织实施。纪检、组织、宣传等有关部门要密切配合，形成工作合力。各区县（市）和市直各单位党委（党组）要承担直接责任，在抓好本级领导班子教育实践活动的同时，抓好本地区本单位教育实践活动。乡镇（街道）党委（工委）主要抓好班子自身的教育实践活动，负责组织村（社区）等基层党组织和党员的教育实践活动。基层党组织要积极发挥作用，认真搞好本地本单位的教育实践活动。各级各单位党委（党组）主要负责人要承担起第一责任人的职责，把教育实践活动紧紧抓在手上。对在教育实践活动中走过场的，要追究“一把手”的责任。党员领导干部要带头参加活动，建立活动联系点，解剖麻雀，加强指导，把联系点建成示范点。要用好的作风组织开展教育实践活动，防止文山会海，力戒形式主义。

（二）加强督促检查。市委向各区县（市）、市直机关和企事业单位派出督导组，市委下派到各区县（市）的督导组，要督导到乡镇（街道）。各区县（市）委要向乡镇（街道）和县直机关单位派出督导组。市行业系统教育实践活动领导小组分别派出巡回指导组，加强对本行业本系统的巡回指导检查。对村（社区）等基层党组织，可由上级党组织派出活动指导员，联村（社区）党员干部、村党组织“第一书记”、党建指导员、科学发展指导员、“1115”工程特派员可以明确为活动指导员。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力，加强指导和督促把关。开展活动的每个环节都要组织“回头看”，及时发现问题、纠正解决，坚持标准、确保质量，防止降格以求。

（三）强化宣传引导。充分发挥传统媒体和新兴媒体作用，重视发挥网络、微信、手机报、“掌上常德”手机移动客户端等新兴媒体的作用，充分利用现代远程教育平台等手段，结合开展“百团大赛”“常德故事百姓讲”等活动，大力宣传教育实践活动的重大意义和目标要求，宣传中央、省委、市委开展教育实践活动的重要精神和决策部署，宣传教育实践活动的先进典型，及时总结和推广教育实践活动中的好做法好经验，开展学先辈学先进活动，特别要注意选树一批基层党员干部身边的先进典型。同时，加大反面典型曝光力度，发挥警示和震慑作用。坚持正面引导，加强舆论监督，密切关注舆情动态，把握好舆论引导的时机、力度和效果，积极开展电视问政，重视发挥评论、言论、访谈的引导作用，及时回应干部群众关切，营造良好舆论氛围。

（四）坚持统筹兼顾。坚持围绕中心、服务大局，把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神结合起来，与推进全面深化改革、加强治理体系和治理能力建设结合起来，与落实市委六届八次全委（扩大）会议暨市委经济工作会议确定的各项目标任务结合起来，与打好民生升温、园区攻坚、城市提质三大战役等中心工作结合起来，与完成本地本单位重点任务和日常工作结合起来，与切实加强基层基础结合起来，拧成“一股绳”，防止“两张皮”，努力实现“三量齐升”，切实把活动成效体现在改进作风、服务群众、推动发展上。

各级各单位要根据本实施方案制定具体的活动方案，报上级党组织备案。教育实践活动结束后，各级各单位党委（党组）要向上级党组织写出报告。